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3月1日，我國首部流域法律——《長江保護法》正式實施，長江經濟帶的保護，迎來了新起點、新征程。長江沿線各地將如何貫徹落實？上下游之間又將如何協作？全國兩會期間，現代快報+ZAKER南京聯合澎湃新聞、新安晚報大皖新聞、楚天都市報極目新聞、重慶晨報·上游新聞，蘇滬皖鄂渝五地媒體聯動，邀請全國人大代表、政協委員圍繞“立下綠色規矩，守護大長江”為主題，積極建言獻策：共同守護一江碧水！

　　上海

　　應盡快完善長江流域協調機制的組織架構

　　呂忠梅（全國政協常委、社會和法制委員會駐會副主任，中國法學會副會長）

　　《長江保護法》正式實施了，但在呂忠梅看來，后面還有大量的工作要做。“第一是對標《長江保護法》，盡快對現行法律或正在制定的法律進行評估；對一些相關行政法規和地方性法規進行清理；對司法解釋也要進行梳理和評估。”

　　對于長江流域協調機制的問題，呂忠梅認為，為了保證協調機制能夠實現立法預期，一方面要盡快明確長江流域協調機制的組織架構，讓這個機制能夠真正地承擔起相應的職責；另一方面，要對協調機制在運行過程中可能與原有機制或體制之間發生矛盾和沖突進行預判，做好妥善處理的先期預案。

　　呂忠梅指出，要對《長江保護法》的實施進行跟蹤研究，不斷發現在執法、司法實踐過程中出現的問題，并提出妥善解決這些問題的方案。

　　作為法律研究者，呂忠梅說，她會持續對《長江保護法》的實施情況進行跟蹤研究。她指出，一方面是檢驗過去所做的立法研究中提出的一些方案，比如流域立法定位、流域管理模式、流域空間化制度安排等等，觀察其在實施過程中好不好用、管不管用，進而提煉理論命題、提出理論觀點。另一方面是更多地關注長江經濟帶建設過程中出現的新問題，從法律理論的角度加以研究，提出新的立法、執法、司法方案，為解決實踐問題提供理論支撐。全面清理！謹防配套法規“小空子”影響長江保護“大工程”

　　徐輝（全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員）    “《長江保護法》的全面有效實施，需要水法、航道法、漁業法以及行政處罰法、刑法等相關法律的協同配合，還需要通過細化行政法規、地方性法規、規章等不同層級的規范性文件，科學劃分各級政府流域治理保護事權。”徐輝說。

　　他認為，國務院及有關部門和長江流域地方要對標《長江保護法》，對法規文件開展全面清理。“該制定的制定，該修改的修改，該廢止的廢止，確保符合上位法規定，避免政出多門、相互打架，謹防配套法規‘小空子’影響長江保護‘大工程’。”

　　如何讓法律長出“牙齒”，做到寬嚴相濟、因地施策？徐輝認為，關鍵在于通過加強宣傳和強化督查相結合，不斷增強法律意識，有效落實法律責任。“一方面要加強對法律的宣傳教育普及，夯實法律實施基礎。”他建議，要鼓勵和引導公民拿起法律武器同破壞長江、破壞生態環境的行為作斗爭，使綠色生產方式和生活方式成為全社會的共同行動。

　　“另一方面，要嚴格執法監督問責，切實增強法律的剛性和權威性。”他說，執法機關要加大執法力度，開展聯合執法，重拳出擊，形成震懾，切實防止“灰色執法”“消極執法”。同時，審判機關、檢察機關要加強對各類環境違法犯罪的公益訴訟，公開審判，嚴懲重處，讓敢于挑戰法律權威、敢于破壞長江生態環境者付出沉重代價。

　　江蘇

　　建議江蘇牽頭建設“長江經濟帶水生態環境保護與修復國家技術創新中心”

　　薛建輝（全國政協委員、江蘇省中科院植物研究所所長）

　　有了法治力量為長江生態保駕護航，相關創新技術方面也需要有突破。薛建輝一直很關注生態環境保護問題。在今年全國兩會上，他帶來的提案是，建議由江蘇牽頭，建設“長江經濟帶水生態環境保護與修復國家技術創新中心”，支撐長江經濟帶高質量發展。

　　“共抓大保護，不搞大開發，已經成為大家的共識，但在城鎮污水高效處理技術、農業農村面源污染控制技術、長江岸線生態修復技術等方面還是需要取得突破。”薛建輝說，他建議江蘇牽頭成立“長江經濟帶水生態環境保護與修復國家技術創新中心”，同時建議國家在“十四五”期間，設立長江經濟帶水生態環境保護與修復重大科技專項，鼓勵跨區域、跨部門、跨學科協同開展水生態環境保護與修復基礎理論研究、關鍵核心技術與裝備研發、綠色技術應用示范與推廣等，為建設美麗長江提供技術儲備和技術支撐。

　　薛建輝還建議一些綠色創新型企業加入到國家技術創新中心，以市場為導向，充分發揮企業在技術創新決策和成果轉化推廣中的主體作用。

　　保護“母親河”長江，企業應更有擔當

　　張春生（全國人大代表、中國石化金陵石化公司黨委書記、董事長）

　　作為一名來自長江沿岸的石化企業管理者，張春生非常關注我國首部流域保護法。他告訴記者，《長江保護法》對沿江化工企業提出了非常明確的要求，比如，規定“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目”，企業必須嚴格執行。

　　張春生指出，法律約束是保護長江的最低標準，是企業的生存紅線，作為國有企業應該擔當更多責任，作出更大貢獻。

　　“金陵石化是長江岸線上的石化企業，這些年一直在探索通過管理創新和技術裝備升級來推動企業轉型。”張春生舉例說，保護長江生態，需要建立完善的水體風險防控機制，對沿岸沿線系統管廊和碼頭隱患進行整改，確保萬無一失，通過健全管理來提供安全環保的制度保障。

　　技術創新也是實現企業綠色發展的前提條件。張春生說，金陵石化在排放上達到國家污水超低排放標準后，正在采用新技術進一步提高排放標準，在水資源節約上，采取的舉措是加大污水回收利用力度。

　　根據多年在長江保護工作上的探索經驗，張春生也對沿江化工企業提出了建議，除了規劃、法律和水體排放標準必須嚴格執行外，企業還需做好事故風險防范，通過技術升級來實現綠色安全生產，實現經濟效益和社會效益的統一。

　　安徽

　　“五治共舉”強力推進《長江保護法》實施

　　左俊（全國人大代表、安徽省政府副秘書長）

　　左俊曾參與《長江保護法》立法調研，在他看來，過去五年，我國最為顯著的變化之一，就是藍天越來越多、江河越來越清、生態越來越好，一江春水向東流的勝景正在由夢想照進現實。他說，《長江保護法》實施后，讓長江戴上了法律的“護身符”，法治長江建設邁出歷史性的一步。

“下一步，我們要貫徹政府工作報告部署，以《長江保護法》實施為契機，推進‘五治共舉’。”左俊建議，首先要依法治江。加強對《長江保護法》的宣傳，加大執法力度，科學合理開發，對破壞長江生態環境的行為依法嚴厲打擊。

　　第二，合力治江。統籌上下游、左右岸、水體與岸線、各部門、各層級之間的關系，構建共抓共保、共建共享的大保護格局。

　　第三是系統治江。整合生態環境、公安、水利、農業農村、應急、國土、海事等部門力量，健全綜合執法機制；統籌水環境、水生態、水資源、水安全和港、產、城、岸、船，做到一體治理。

　　第四是長效治江。堅持標本兼治，在解決突出問題的同時，加快推進產業綠色轉型、低碳發展；進一步完善生態補償、損害賠償、河湖長等體制機制，做到長“制”久清。

　　第五是科技治江。充分利用遙感衛星、人工智能、物聯網等現代信息技術，對長江大保護實行實時監測、數據匯集、智能分析、跟蹤預警，建設數字長江，打造智慧大腦。

　　長江保護應建立聯動治理機制

　　周世虹（全國政協委員、安徽省律師協會副會長）

　　在周世虹看來，為一條大江專門制定法律保護，反映了國家對生態環境保護和修復的重視，是落實“生態優先、綠色發展”和“共抓大保護、不搞大開發”的要求。

　　“長江是中華民族的母親河，《長江保護法》側重的是‘保護’。”周世虹認為，保護長江生態環境，以法律的形式，明確以保護長江流域生態環境為目的，以修復生態環境為目標，對保護長江流域的生態環境、水資源、水生動植物資源生態平衡，具有重要意義；對打擊懲罰破壞長江生態環境的行為有法可依，為長江流域自然生態系統和經濟社會的可持續發展保駕護航。

　　“由于長江保護涉及多個領域、多個部門、多個地方，從司法領域看，存在集中管轄和司法聯動的問題。”周世虹認為，應建立起上下游聯動、跨區域保護的長江流域管理機制。

　　湖北

　　加大長江流域生態保護補償力度

　　仲志余（全國政協委員、長江水利委員會總工程師）

　　《長江保護法》要求，建立長江流域生態保護補償制度，通過加大財政轉移支付力度，對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養地等生態功能重要區域予以補償。“這一條很重要，尤其對長江經濟帶沿線省份來說，它調解了流域區間內生態保護者和生態受益者之間的利益關系。”仲志余說。

　　他說，將重大引調水工程水源區及其下游影響區納入生態保護補償范圍也很關鍵。“比如，漢江中下游受南水北調中線調水影響，水資源水生態環境承載能力下降，應將漢江中下游納入水源區統一進行生態保護補償，規劃中的南水北調西線工程，也應將水源區及其影響河段的生態保護補償統籌考慮。”

　　仲志余建議，要加大長江流域生態保護補償財政支持力度，提高補償標準，引導鼓勵企業和社會資金全面參與生態保護補償，提高長江流域生態保護補償市場化、社會化程度。

　　就目前漢江中下游水資源供需矛盾突出、水環境風險加劇、水生態退化嚴重等問題，仲志余還和多名委員聯名提出了關于統籌實施引江補漢工程的建議。其中提到，建議統籌考慮漢江中下游生態環境問題，將沿線補水工程納入干線工程一并建設，進一步優化沿線補水工程線路布置。

　　加快建立長江經濟帶碳排放權交易中心

　　石文先（全國政協委員、中審眾環會計師事務所首席合伙人）

　　“落實《長江保護法》，應盡快建立長江經濟帶碳排放權交易中心，以統一的碳排放權交易為抓手，實際上也是促進區域協調發展的一種方式。”石文先表示，建立長江經濟帶碳排放權交易中心，對推動建立長江經濟帶綠色聯動發展機制，加快推進長江中游城市群一體化發展和“十四五”期間我國經濟社會轉型發展具有重要意義。

　　石文先提到，當前，長江經濟帶沿線省市中央和地方不同部門的生態環境檢測機構眾多，條塊分割嚴重，也在一定程度上導致沿線生態環境標準制定、監測方式、處理方法上出現了混亂局面。

　　“在環境保護上建立區域聯動機制，既是推動長江經濟帶綠色發展的有效辦法，也是市場發展的必然選擇。統一的碳排放權交易市場的建立，能減輕長江經濟帶沿線省市在環保問題上受到的地方利益影響，也能增進沿岸區域在生態環保上的聯動。”石文先說。

　　重慶

　　推動《長江保護法》落地實施，筑牢長江上游重要生態屏障

　　余國東（全國政協委員、重慶市生態環境局副局長）

　　地處長江上游和三峽庫區腹心的重慶，是長江上游生態屏障的最后一道關口。“這一特殊生態地位，使重慶肩負了特殊的生態責任。”余國東建議，系統推進長江生態保護修復，推動《長江保護法》落地實施，筑牢長江上游重要生態屏障。

　　“2018年以來，長江重慶段出境水質一直保持在Ⅱ類，實現了一江碧水向東流。”重慶市巫山縣生態環境監測站站長吳光應見證了長江重慶段出境水質不斷向好。

　　“《長江保護法》3月1日起實施，這給我們環保執法提供了依據。”余國東說，作為生態環境部門，下一步，首先要抓住生態體系《長江保護法》的學習貫徹，推動落地實施。

　　筑牢長江上游重要生態屏障，如何處理好保護與發展的關系，把生態優勢轉化為發展優勢？他建議，從全市層面清理規范地方性法規，對與《長江保護法》不適應的要及時清理廢止，對不滿足需求的要增加制定，加快完成廢、改、釋、立的過程。將《長江保護法》的實施納入到“十四五”重慶生態環境相關規劃中去，讓規劃更具科學性、更有操作性。

　　在推動重慶高質量發展方面，全面落實“三線一單”生態環境分區管控要求，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，劃好“禁區”、定好“規矩”，給自然生態留下休養生息的時間和空間，從根本上解決生態環境問題。

　　推動長江保護地方立法，各地聯動協同立法

　　謝德體（全國人大代表、重慶市人民政府參事、西南大學資源環境學院教授）

　　說起長江保護，謝德體毫不掩飾對重慶的稱贊。他說，重慶在保護長江方面的一些好做法，值得在長江沿線的更多城市進行推廣。

　　在《長江保護法》實施前一周，重慶市人大常委會召開長江保護法實施座談會，進一步落實重慶未來在保護長江上的具體舉措。3月，重慶出臺《“三峽庫心·長江盆景”跨區域發展規劃》及實施方案。“三峽庫心·長江盆景”是重慶全面落實《長江保護法》，推動重慶渝東北三峽庫區城鎮群生態優先，綠色發展和保護長江文化，實現文旅融合、特色發展最重要的核心項目群之一。

目前，重慶正在持續推進涉及長江保護的地方立法。“長江保護的地方立法一定要盡量細致。”謝德體說，地方立法要明確保護的范圍、舉措、處罰等內容。同時，這些內容還要讓大家易學好懂，看了之后能自覺守法。

　　“長江沿線城市要加強聯動，共抓大保護，協同進行地方立法。”謝德體還建議，要及時清理涉及長江保護的法規，及時修改和廢止與上位法不適應、不一致、不協調的規定。